25項措施+36條政策！山東出台“穩中向好、進中提質”政策清單

省發展改革委副主任，省能源局黨組書記、局長(cháng)胡薄介紹，為(wèi)深入貫徹黨的(de)二十大精神，加快構建現代化産業體系，打造先進制造業強省，5月4日，省政府印發《關于促進實體經濟高(gāo)質量發展的(de)實施意見暨2023年(nián)“穩中向好、進中提質”政策清單（第三批）》（以下簡稱《實施意見》）。

實體經濟是山東發展的(de)基石，多年(nián)來，實體經濟持續發展壯大，撐起了山東經濟的(de)基本盤，也在高(gāo)質量發展中彰顯了強大韌性與奔湧活力。省委、省政府始終堅持把發展經濟的(de)着力點放在實體經濟上，縱深推進新舊(jiù)動能轉換，培育壯大“十強産業”，着力構建現代化産業體系，推動綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區強勢開局，全省新舊(jiù)動能轉換加力突破，實體經濟發展質量明顯提升。科技創新動力增強，國(guó)家企業技術中心總數突破200家、居全國(guó)首位，全省高(gāo)新技術企業達到2.6萬家。産業結構調優調新，謀劃實施先進制造業強省行動計劃，做(zuò)大做(zuò)強11條标志性産業鏈，高(gāo)水平建設3個國(guó)家先進制造業集群、7個國(guó)家級戰略性新興産業集群，累計培育“雁陣形”産業集群143個、領軍企業217家。數字引擎加力賦能，培育4個國(guó)家級“雙跨”工業互聯網平台，省級工業互聯網園區達到17個，累計開通5G基站17.1萬個。綠色發展步伐加快，出台全省碳達峰碳中和(hé)若幹措施、碳達峰實施方案，“一(yī)企一(yī)策”推進“兩高(gāo)”行業企業能效改造提升；謀劃實施能源轉型發展“九大工程”，全省新能源和(hé)可(kě)再生能源發電裝機占比達到40.5%。

在調查研究、反複溝通、深入論證的(de)基礎上，省政府結合當前全省實體經濟發展實際和(hé)市場主體需求，緊扣固根基揚優勢、補短(duǎn)闆強弱項，制定出台了《關于促進實體經濟高(gāo)質量發展的(de)實施意見暨2023年(nián)“穩中向好、進中提質”政策清單（第三批）》。研究起草(cǎo)過程中，主要把握了三個方面原則：

一(yī)是堅持統籌謀劃、系統集成。将實體經濟作為(wèi)建設綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區的(de)重要抓手，突出深化新舊(jiù)動能轉換、打造先進制造業強省，既清晰明确了目标任務，也具化實化了路徑舉措，還集成推出了政策措施，三者互為(wèi)支撐、協同發力。

二是堅持聚焦重點、靶向攻堅。深入分析我省實體經濟發展基礎和(hé)方向，堅持揚優勢與強弱項并重，從措施上突出創新引領、轉型升級、數字賦能、綠色低(dī)碳等重點任務，從政策上聚焦企業研發創新、助企解難等關鍵領域，加力攻堅突破，全面提振實體經濟。

三是堅持利企惠企、築牢支撐。突出企業主體地(dì)位，一(yī)方面，注重培優育強骨幹企業，依托龍頭企業謀劃建設一(yī)批事關全局的(de)重大平台、重大工程、重大項目，引領帶動重點行業領域全面提質增效；另一(yī)方面，注重普惠性和(hé)可(kě)及性，面向市場主體，聚焦解決“燃眉之急”，采取“免申即享”“簡申快享”等模式，盡可(kě)能讓更多市場主體“解渴”、受益，提振企業信心，穩定發展預期。

《實施意見》共包括三部分內(nèi)容。

第一(yī)部分，總體要求。充分銜接綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區三年(nián)行動計劃、先進制造業強省行動計劃等規劃方案，明确支持實體經濟發展的(de)指導思想，提出2023年(nián)和(hé)2025年(nián)的(de)主要目标。

第二部分，重點舉措。聚焦重點行業、關鍵領域提出七個方面25項針對性措施。比如(rú)，圍繞強化科技創新引領支撐，主要突出加快關鍵共性技術攻關，實施産業基礎再造工程，提速創新成果轉化孵化等；圍繞集中做(zuò)優做(zuò)強先進制造業，主要突出聚焦短(duǎn)闆産業補鏈、優勢産業延鏈、傳統産業強鏈、新興産業建鏈，謀劃一(yī)系列務實管用舉措；圍繞加快發展現代服務經濟，主要突出構建優質高(gāo)效服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業融合、現代服務業同現代農業融合，建設高(gāo)效順暢流通體系等；圍繞促進數字經濟與實體經濟深度融合，主要突出加快産業數字化轉型，培育壯大數字經濟核心産業，促進數據價值化，強化新型基礎設施支撐等；圍繞提升綠色低(dī)碳發展水平，主要突出建立完善綠色制造體系，加快“兩高(gāo)”行業能效提升，促進能源清潔低(dī)碳發展等。

第三部分，政策保障。主要是聚焦破解企業在科技創新、生産經營方面存在的(de)突出矛盾困難，提出兩個方面36條政策。加力支持企業創新方面，共19條，主要是進一(yī)步完善研發費用稅前加計扣除政策，完善科技型企業研發投入補助機制，支持中小微企業升級高(gāo)新技術企業，促進“專精特新”企業數字化轉型，支持大型科學(xué)儀器設備協作共用，強化科創企業融資支持等；加大助企解難力度方面，共17條，主要是落實國(guó)家以及創新執行一(yī)系列稅費優惠政策，支持培育中小企業特色産業集群，加強小微企業和(hé)個體工商戶融資支持，促進商業綜合體發展，支持舉辦車展擴大汽車銷售，強化項目建設資源要素保障，優化項目環評審批等。這些政策作為(wèi)2023年(nián)“穩中向好、進中提質”政策清單（第三批），為(wèi)推動實體經濟高(gāo)質量發展提供堅實保障。據初步測算，預計新增減稅降費350億元，涉及省級及以上财政支出16.3億元。

下一(yī)步，全省各級各部門将狠抓各項重點舉措以及政策措施落實落地(dì)，加快推動實體經濟高(gāo)質量發展。

一(yī)是強化宣傳解讀。通過電視(shì)、廣播、紙媒等傳統媒體和(hé)微信、微博、短(duǎn)視(shì)頻等新媒體多管齊下，大力營造促進實體經濟高(gāo)質量發展的(de)濃厚氛圍。對36條支撐政策，各牽頭單位将同步落實配套措施，進一(yī)步明确細化操作流程、申報标準等，并及時向社會公開解讀，便于市場主體申報享受，進一(yī)步提振企業發展信心。

二是抓好落實落地(dì)。各有關部門将對照分工抓好責任落實，對實施意見的(de)目标任務、重點措施逐條細化實化，壓茬推進落地(dì)達效。組織省“四進”152個工作組，廣泛開展“送政策上門”活動，下沉到企業一(yī)線精準服務，用好惠企政策信息平台，線上線下同步開展政策咨詢、互動對接，幫助企業更好了解政策、研究政策、用好政策，暢通政策落地(dì)“最後一(yī)公裏”。

三是凝聚政策合力。今年(nián)以來，省政府已經先後出台了三批政策清單和(hé)一(yī)系列配套政策措施，省發展改革委将統籌發力抓好政策銜接落實，及時掌握并解決好政策執行中的(de)問題，推廣推介各地(dì)各部門的(de)典型做(zuò)法，不斷放大政策集成效應。同時，進一(yī)步強化政策儲備，密切跟蹤國(guó)家政策動向，采取多種方式廣泛征詢基層、企業的(de)意見建議，适時研究出台新的(de)政策措施，更大力度為(wèi)各類市場主體賦能助力，推動全省實體經濟高(gāo)質量發展。