一(yī)圖讀懂《關于深化“互聯網+旅遊”推動旅遊業高(gāo)質量發展的(de)意見》

  11月30日，經國(guó)務院同意，文化和(hé)旅遊部、國(guó)家發展改革委、教育部、工業和(hé)信息化部、公安部、财政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局等十部門聯合印發《關于深化“互聯網+旅遊”推動旅遊業高(gāo)質量發展的(de)意見》，再次從國(guó)家政策層面大力度推動文旅産業的(de)發展。《意見》到底講了哪些內(nèi)容，下面一(yī)圖帶你讀懂：

全文閱讀：文化和(hé)旅遊部 國(guó)家發展改革委 教育部 工業和(hé)信息化部 公安部 财政部 交通運輸部 農業農村部 商務部 市場監管總局關于深化“互聯網+旅遊”推動旅遊業高(gāo)質量發展的(de)意見

各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生産建設兵(bīng)團，國(guó)務院有關部門： 

旅遊業是現代服務業的(de)重要組成部分，已經成為(wèi)我國(guó)國(guó)民經濟的(de)戰略性支柱産業。當前，以互聯網為(wèi)代表的(de)現代信息技術持續更新叠代，為(wèi)旅遊業高(gāo)質量發展提供了強大動力。為(wèi)堅定不移建設網絡強國(guó)、數字中國(guó)，持續深化“互聯網+旅遊”，推動旅遊業高(gāo)質量發展，更好發揮旅遊業在促進經濟社會發展、滿足人民美好生活需要等方面的(de)重要作用，助力構建以國(guó)內(nèi)大循環為(wèi)主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環相互促進的(de)新發展格局，經國(guó)務院同意，現提出如(rú)下意見。 

一(yī)、總體要求 

（一(yī)）指導思想 

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持新發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革為(wèi)主線，加快推動綠色低(dī)碳發展，以“互聯網+”為(wèi)手段，在堅持常态化疫情防控的(de)基礎上，推動旅遊生産方式、服務方式、管理(lǐ)模式創新，豐富旅遊産品業态，拓展旅遊消費空間，培育适應大衆旅遊消費新特征的(de)核心競争力，推動我國(guó)旅遊業高(gāo)質量發展。 

（二）基本原則 

堅持正确導向。倡導文明旅遊風尚，提供更高(gāo)水平、更加豐富的(de)旅遊産品，讓廣大群衆在高(gāo)質量旅遊體驗中厚植家國(guó)情懷、感受幸福生活，實現社會效益和(hé)經濟效益有機統一(yī)。 

堅持市場主導。尊重人民首創精神，充分發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用。更好發揮政府作用，加強頂層設計，創新政策供給，完善配套制度，優化“互聯網+旅遊”營商環境。 

堅持技術賦能。推動5G、大數據、雲計算、物聯網、人工智能、虛拟現實、增強現實、區塊鏈等信息技術革命成果應用普及，深入推進旅遊領域數字化、網絡化、智能化轉型升級，培育發展新業态新模式，推動旅遊業發展質量、效率和(hé)動力變革。 

堅持開放共享。将互聯網作為(wèi)旅遊要素共享的(de)重要平台，優化資源配置，加快形成以開放、共享為(wèi)特征的(de)旅遊業發展新模式。 

堅持安全有序。強化底線思維，樹立安全意識，依法依規加強對互聯網旅遊服務平台的(de)監管，築牢互聯網和(hé)旅遊業融合發展的(de)安全防線。堅持包容審慎監管，依托互聯網技術全面提升旅遊監管和(hé)服務水平，促進旅遊市場健康有序發展。 

（三）發展目标 

到2022年(nián)，“互聯網+旅遊”發展機制更加健全，旅遊景區互聯網應用水平大幅提高(gāo)。建成一(yī)批智慧旅遊景區、度假區、村鎮和(hé)城市。線上線下旅遊産品和(hé)服務更加豐富，個性化、多樣化水平顯著提升。全國(guó)旅遊接待總人數和(hé)旅遊消費恢複至新冠肺炎疫情前水平，旅遊市場大數據監管和(hé)服務能力進一(yī)步增強。到2025年(nián)，“互聯網+旅遊”融合更加深化，以互聯網為(wèi)代表的(de)信息技術成為(wèi)旅遊業發展的(de)重要動力。國(guó)家4A級及以上旅遊景區、省級及以上旅遊度假區基本實現智慧化轉型升級。依托網絡平台的(de)定制化旅遊産品和(hé)服務更加普及。全國(guó)旅遊接待總人數和(hé)旅遊消費規模大幅提升，對境外遊客的(de)吸引力和(hé)影響力明顯增強。 

二、重點任務 

（一(yī)）加快建設智慧旅遊景區。制定出台智慧旅遊景區建設指南和(hé)相關要求，明确在線預約預訂、分時段預約遊覽、流量監測監控、科學(xué)引導分流、非接觸式服務、智能導遊導覽等建設規範，落實“限量、預約、錯峰”要求。國(guó)有旅遊景區應于2021年(nián)底前全部提供在線預約預訂服務。引導旅遊景區開發數字化體驗産品并普及景區電子(zǐ)地(dì)圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務。建設一(yī)批世界級旅遊景區和(hé)度假區，樹立智慧旅遊景區樣闆。推進鄉村旅遊資源和(hé)産品數字化建設，打造一(yī)批全國(guó)智慧旅遊示範村鎮。支持旅遊景區運用數字技術充分展示特色文化內(nèi)涵，積極打造數字博物館、數字展覽館等，提升旅遊體驗。 

（二）完善旅遊信息基礎設施。加快提升國(guó)家全域旅遊示範區、國(guó)家5A級旅遊景區、國(guó)家級旅遊度假區等各類旅遊重點區域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅遊集散與咨詢中心、遊客服務中心、旅遊專用道(dào)路及景區內(nèi)部引導标識系統等數字化與智能化改造升級。推進物聯網感知設施建設，加強對旅遊資源、設施設備和(hé)相關人力資源的(de)實時監測與管理(lǐ)，推動無人化、非接觸式基礎設施普及與應用。進一(yī)步規範各地(dì)區旅遊大數據中心建設，建立省域統一(yī)的(de)數據标準并逐步推廣至全國(guó)，實現涉旅數據整合和(hé)共享，發揮數據綜合服務和(hé)應用效能。 

（三）創新旅遊公共服務模式。厘清政府公共服務與市場旅遊信息服務邊界，鼓勵各地(dì)區采取政府與市場相結合的(de)旅遊公共服務平台運營模式，提升平台服務效能，實現可(kě)持續運營與發展。各地(dì)區要進一(yī)步拓寬旅遊公共服務信息采集渠道(dào)，有效整合文化和(hé)旅遊、公安、交通、氣象等部門的(de)相關數據信息，綜合運用大數據、雲計算等技術，在平台上及時發布旅遊景區實時遊客量、道(dào)路出行、氣象預警等信息，引導旅遊資源優化配置。依法依規推動政府與企業間相關數據資源共享。推進旅遊廁所數字化建設，實現信息查詢、路線導航、意見反饋等功能。完善入境遊客移動支付方案，為(wèi)其旅遊消費提供便利。在為(wèi)老年(nián)人等特殊群體保留線下服務的(de)基礎上，支持旅遊公共服務平台開發專門應用程序和(hé)界面，優化使用體驗。 

（四）加大線上旅遊營銷力度。統籌線上線下，強化品牌引領，實施國(guó)家旅遊宣傳推廣精品建設工程。通過互聯網有效整合線下資源，總結推廣全域旅遊發展經驗模式，推動建設一(yī)批世界級旅遊城市。開展長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國(guó)家文化公園，以及絲綢之路等重要主題旅遊線上推廣行動，打造一(yī)批世界級旅遊線路。鼓勵旅遊景區、旅遊飯店、博物館等與互聯網服務平台合作建設網上旗艦店，實現門票(piào)在線預訂、旅遊信息展示、會員管理(lǐ)、優惠券團購、文化和(hé)旅遊創意産品銷售等方面功能。鼓勵電商平台拓展“旅遊+地(dì)理(lǐ)标志産品+互聯網+現代物流”功能，擴大線上銷售規模。鼓勵采用網絡直播、網站專題專欄、小程序等線上營銷方式，推介全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮、中國(guó)美麗休閑鄉村和(hé)鄉村休閑旅遊精品景點線路。結合旅遊扶貧，通過人員培訓或技術幫扶等多種方式，推動更多貧困地(dì)區旅遊業商戶“觸網”，利用網絡直播平台開展營銷。支持各地(dì)區建立旅遊營銷科學(xué)評價機制，提升旅遊營銷成效。 

（五）加強旅遊監管服務。通過大數據采集分析加強旅遊安全監測，提升旅遊領域突發事件預警和(hé)應急處置能力。推動北鬥系統等導航定位、可(kě)穿戴設備、電子(zǐ)圍欄、遙感衛星等技術和(hé)設備在自(zì)助旅遊、特種旅遊中的(de)運用。完善全國(guó)旅遊監管服務平台，健全中央—地(dì)方旅遊監管服務平台體系，形成旅遊市場信息化、智能化監管服務格局。鼓勵各地(dì)區建設基于大數據的(de)旅遊市場經濟運行監測體系，實時監測區域旅遊消費趨勢，建立數據導向的(de)政策調整機制。 

（六）提升旅遊治理(lǐ)能力。推廣旅遊電子(zǐ)合同使用，推進旅遊電子(zǐ)合同标準制定。推動各地(dì)區建立健全線上旅遊投訴和(hé)處理(lǐ)機制，提高(gāo)遊客投訴快速處理(lǐ)能力，打擊欺客宰客行為(wèi)。用好文化、旅遊市場嚴重失信名單管理(lǐ)制度，對列入嚴重失信名單的(de)市場主體和(hé)從業人員，依法依規實施聯合懲戒，構建放心消費環境。創新旅遊統計應用，提高(gāo)旅遊統計的(de)時效性、科學(xué)性和(hé)精準性。 

（七）扶持旅遊創新創業。鼓勵以産品和(hé)內(nèi)容為(wèi)載體開展業态融合創新，支持建設一(yī)批旅遊營銷創新基地(dì)，孵化一(yī)批具有較高(gāo)傳播力和(hé)影響力的(de)旅遊品牌。引導雲旅遊、雲演藝、雲娛樂(yuè)、雲直播、雲展覽等新業态發展，培育“網絡體驗+消費”新模式。引導旅遊企業、大中專院校、科研機構建立産學(xué)研合作機制，積極開展科技創新支撐下的(de)應用研發，通過舉辦各級各類創新創意大賽等方式，提高(gāo)創新成果轉化率，推廣一(yī)批優秀應用案例和(hé)行業解決方案。開展數字文旅商結合促進行動，促進旅遊業線上線下深度融合。在确保房屋安全的(de)前提下，推動“互聯網+旅遊民宿”規範發展，研究出台相關政策，推廣一(yī)批應用示範。 

（八）保障旅遊數據安全。按照數據安全和(hé)個人信息保護相關法律法規要求，落實旅遊數據安全管理(lǐ)責任，保障旅遊數據收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷毀等全生命周期安全，防止數據丢失、毀損、洩露和(hé)篡改。定期開展安全風險和(hé)隐患排查，增強應急處置能力。對存在重大旅遊數據信息安全風險隐患的(de)地(dì)區，采取通報、約談等方式推動嚴肅整改。 

三、保障措施 

（一(yī)）完善政策環境。各地(dì)區、各部門要結合新技術、新業态、新模式在旅遊領域的(de)應用試點和(hé)示範，積極推進體制機制改革，探索有利于創新成果轉化的(de)政策環境。加強“互聯網+旅遊”領域內(nèi)容創作、産品研發、模式創新等知識産權保護，健全線上線下維權機制，增強企業創新動力和(hé)活力。建立健全智慧旅遊标準規範體系，引導規範智慧旅遊發展。 

（二）加強要素支撐。統籌用好相關資金，結合實際對“互聯網+旅遊”關鍵領域、薄弱環節和(hé)重點項目等予以支持。創新投融資方式，支持符合條件的(de)“互聯網+旅遊”企業發行債券。經認定的(de)“互聯網+旅遊”高(gāo)新技術企業，按規定享受相應的(de)财稅優惠政策。推進“互聯網+旅遊”人才隊伍建設，加快相關專業升級和(hé)數字化改造，創新培養培訓模式，完善激勵機制。 

（三）抓好組織實施。各有關部門要按照職責分工，研究具體政策措施，協同推進任務落實。各地(dì)區要研究制定符合本地(dì)區實際的(de)落實方案，完善相關配套政策。文化和(hé)旅遊部要會同有關部門加強跟蹤分析和(hé)協調指導，重要情況及時報告國(guó)務院。 

文化和(hé)旅遊部  國(guó)家發展改革委 

教育部  工業和(hé)信息化部 

公安部  财政部 

交通運輸部  農業農村部 

商務部  市場監管總局 

2020年(nián)11月30日