山東省文化和(hé)旅遊廳關于印發《山東省文化産業示範園區（基地(dì)）管理(lǐ)辦法》的(de)通知

山東省文化産業示範園區（基地(dì)）管理(lǐ)辦法

第一(yī)章(zhāng)  總  則

第一(yī)條  為(wèi)規範山東省文化産業示範園區（以下簡稱“省級示範園區”）、山東省文化産業示範基地(dì)（以下簡稱“省級示範基地(dì)”）建設管理(lǐ)工作，提高(gāo)文化産業規模化、集約化、專業化發展水平，推動省級示範園區、示範基地(dì)高(gāo)質量發展，根據文化和(hé)旅遊部關于完善文化産業示範園區、示範基地(dì)管理(lǐ)的(de)相關文件精神，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱省級示範園區，是指經山東省文化和(hé)旅遊廳命名的(de)，文化企業集聚并形成良好産業生态和(hé)服務體系，對區域文化産業高(gāo)質量發展具有輻射帶動作用的(de)文化産業園區。

第三條  本辦法所稱省級示範基地(dì)，是指經山東省文化和(hé)旅遊廳命名的(de)，經濟效益和(hé)社會效益顯著，在推動文化業态優化升級、促進文化産業創新發展等方面具有引領示範作用的(de)企業。

第四條  省級示範園區、示範基地(dì)建設管理(lǐ)工作遵循“統籌規劃、擇優命名、動态管理(lǐ)、突出示範”的(de)原則，堅持高(gāo)水平創建、高(gāo)标準管理(lǐ)、高(gāo)質量發展。

第五條  經本辦法創建、命名的(de)省級示範園區、示範基地(dì)可(kě)享受與之配套的(de)相關優惠政策，并從中優先推薦創建國(guó)家級文化産業示範園區、示範基地(dì)。

第六條  山東省文化和(hé)旅遊廳依據本辦法統籌省級示範園區、示範基地(dì)建設管理(lǐ)工作，日常工作由山東省文化和(hé)旅遊廳産業發展處承擔，具體負責研究制定和(hé)修改完善創建管理(lǐ)辦法，統籌協調指導省級示範園區、示範基地(dì)的(de)規劃布局和(hé)建設運營，對省級示範園區、示範基地(dì)發展情況予以監督考核。

各設區市文化和(hé)旅遊行政部門依據本辦法負責本行政區域內(nèi)省級示範園區、示範基地(dì)的(de)建設管理(lǐ)工作。

第二章(zhāng)  示範園區創建與命名

第七條  省級示範園區采取創建驗收方式命名。園區要創建成為(wèi)示範園區，應先取得創建資格并經過創建培育後，依據省級示範園區建設評價标準進行驗收。驗收合格的(de)，由省文化和(hé)旅遊廳命名為(wèi)省級示範園區。

第八條  由行政機關批準成立、運營管理(lǐ)機構是行政機關派出或所屬機構的(de)園區，創建主體為(wèi)園區運營管理(lǐ)機構；運營管理(lǐ)機構是企業的(de)園區，創建主體為(wèi)各縣（縣級市、市轄區）文化旅遊行政管理(lǐ)部門。園區創建主體主要負責組織實施省級示範園區申報、培育、建設和(hé)監管工作，為(wèi)園區建設發展提供保障和(hé)支持。

第九條  申報創建省級示範園區，應當具備下列基本條件：

（一(yī)）園區設立2年(nián)以上，以文化産業為(wèi)主導産業，堅持中國(guó)特色社會主義文化建設方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和(hé)經濟效益相統一(yī)。

（二）園區産業集聚度高(gāo)，具有較完整的(de)産業鏈和(hé)完善的(de)供應鏈，總建築面積5萬平方米以上，總營業收入1億元人民币以上。

（三）園區已集聚不少于50家文化企業，且文化企業數量占園區企業總數的(de)60%以上，園區年(nián)文化産業收入占總營業收入的(de)60%以上，擁有一(yī)定數量在行業內(nèi)具有較強影響力的(de)骨幹企業。

（四）園區四至範圍明确，産業布局符合當地(dì)國(guó)土空間規劃，不存在違規用地(dì)、違法占用和(hé)破壞耕地(dì)，或以建設文化産業園區為(wèi)名從事房地(dì)産開發等行為(wèi)。

（五）園區定位明确，特色鮮明，文化企業聚集程度高(gāo)，基礎設施和(hé)服務體系完善，建設發展水平居全省同類園區前列，具備持續發展條件和(hé)進一(yī)步優化提升潛力。

（六）運營管理(lǐ)機構為(wèi)獨立法人單位，管理(lǐ)有序、運轉良好，具有較高(gāo)服務水平和(hé)創新管理(lǐ)能力。

（七）園區所在地(dì)政府高(gāo)度重視(shì)文化産業發展，已将園區納入當地(dì)發展規劃，有支持園區建設發展的(de)相應工作機制和(hé)政策措施。

（八）近2年(nián)園區在建設發展過程中，在文化安全、生産安全、環境保護及其他方面未發生較大違法違規問題或負面社會影響事件。

（九）省文化和(hé)旅遊廳要求的(de)其他條件。

第十條  省級示範園區創建申報程序如(rú)下：

（一(yī)）印發申報通知。省文化和(hé)旅遊廳每2年(nián)組織開展一(yī)次省級示範園區創建申報工作，公開發布申報通知，明确創建工作具體要求。

（二）組織申報推薦。符合基本條件的(de)園區，由創建主體向設區市文化和(hé)旅遊行政部門提出省級示範園區創建申請并報送創建方案和(hé)建設發展規劃，設區市文化和(hé)旅遊行政部門初審并擇優向省文化和(hé)旅遊廳推薦。

（三）确定創建資格。省文化和(hé)旅遊廳對設區市文化和(hé)旅遊行政部門推薦的(de)園區組織開展評估論證，擇優拟定獲得創建資格的(de)園區（以下簡稱“創建園區”）并進行公示。公示無異議或異議不成立的(de)，納入創建名單。

（四）開展創建培育。創建園區的(de)創建期不少于1年(nián)、最長(cháng)不超過3年(nián)。創建主體對創建園區進行培育，推動創建園區不斷提升建設發展水平。設區市文化和(hé)旅遊行政部門應當采取必要措施，加強對園區創建工作的(de)指導和(hé)支持。省文化和(hé)旅遊廳對創建園區進行培育輔導。創建園區應當定期向省文化和(hé)旅遊廳報送建設發展情況。

（五）提出驗收申請。省文化和(hé)旅遊廳原則上每年(nián)組織開展一(yī)次驗收工作。創建主體可(kě)根據園區建設發展實際，在創建期限內(nèi)向設區市文化和(hé)旅遊行政部門提出驗收申請。設區市文化和(hé)旅遊行政部門初審認為(wèi)達到驗收要求的(de)，提請省文化和(hé)旅遊廳驗收。

（六）進行驗收命名。省文化和(hé)旅遊廳按照省級示範園區建設評價标準，對通過初審的(de)創建園區組織開展驗收并公示驗收結果。公示無異議或異議不成立的(de)，由省文化和(hé)旅遊廳命名為(wèi)省級示範園區，命名名稱由體現園區所在地(dì)區和(hé)品牌特點的(de)前綴詞加“省級文化産業示範園區”字樣組成；創建資格滿3年(nián)未通過驗收或未申請驗收的(de)，取消創建資格。

第十一(yī)條 申報創建省級示範園區應提交下列材料：

（一(yī)）由行政機關批準成立、運營管理(lǐ)機構是行政機關派出或所屬機構的(de)園區，應提交行政機關批準設立園區的(de)文件；運營管理(lǐ)機構是企業的(de)園區，應提交企業營業執照。

（二）文化産業園區的(de)基本情況。

（三）文化産業園區的(de)發展規劃和(hé)發展戰略。

（四）園區運營管理(lǐ)機構近兩年(nián)的(de)财務報表及報送統計部門的(de)年(nián)度統計報表，開戶銀行提供的(de)資信證明。

（五）相關數據的(de)有效證明材料。

（六）申報單位認為(wèi)需要提供的(de)其他材料。

第十二條 申報材料必須客觀屬實，如(rú)發現有弄虛作假行為(wèi)，即取消申報資格，五年(nián)內(nèi)不得重新申報。

第三章(zhāng)  示範基地(dì)申報與命名

第十三條  省級示範基地(dì)采取擇優遴選方式進行命名。由企業自(zì)願提出申請，經設區市文化和(hé)旅遊行政部門推薦、省文化和(hé)旅遊廳評審等程序，從中擇優遴選若幹企業命名為(wèi)省級示範基地(dì)。

第十四條  申報創建省級示範基地(dì)的(de)企業，應當具備下列基本條件：

（一(yī)）在山東省境內(nèi)注冊設立2年(nián)以上，主營業務屬于演藝、文化娛樂(yuè)休閑、動漫、創意設計、數字文化、藝術品、工藝美術、文化會展、文化裝備制造、文化投資運營等行業，堅持中國(guó)特色社會主義文化建設方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和(hé)經濟效益相統一(yī)。

（二）經營發展良好，主營業務收入占總收入比重在60%以上，最近2年(nián)營業收入增速高(gāo)于所在行業規模以上文化企業平均水平。

（三）創新能力突出，在發展特色文化産業、推動業态優化升級、加快文化科技創新應用、促進産業融合發展等方面取得顯著成效，具有較高(gāo)行業影響力和(hé)示範帶動性。

（四）經營管理(lǐ)規範，财務管理(lǐ)制度健全，會計信用、納稅信用和(hé)銀行信用良好。

（五）近2年(nián)在文化安全、生産安全、環境保護及其他方面未發生較大違法違規問題或負面社會影響事件。

（六）省文化和(hé)旅遊廳要求的(de)其他條件。

第十五條  省級示範基地(dì)申報命名程序如(rú)下：

（一(yī)）印發申報通知。省文化和(hé)旅遊廳每2年(nián)組織開展一(yī)次省級示範基地(dì)申報工作，公開發布申報通知，明确申報工作具體要求。

（二）組織申報推薦。設區市文化和(hé)旅遊行政部門組織本行政區域內(nèi)符合基本條件的(de)企業開展省級示範基地(dì)申報工作并進行初審，擇優向省文化和(hé)旅遊廳推薦。

（三）開展評審命名。省文化和(hé)旅遊廳對推薦企業組織開展評審，根據評審結果擇優确定拟命名企業并進行公示。公示無異議或異議不成立的(de)命名為(wèi)“省級文化産業示範基地(dì)”。

第十六條 省級示範基地(dì)申報需提供下列材料：

（一(yī)）背景情況說明，包括成立時間、企業規模、經濟性質、管理(lǐ)模式、人才培養、近兩年(nián)的(de)發展概況等。

（二）相關證照，包括企業營業執照副本，開戶銀行提供的(de)資信證明，企業報送統計部門的(de)年(nián)度統計報表等。

（三）企業經營情況，包括近兩年(nián)企業年(nián)度财務報表，文化産業主營業務收入占總收入比重，近兩年(nián)企業吸引投資額、獲得政府财政補貼額、國(guó)際合作項目數和(hé)出口創彙額。

（四）企業中長(cháng)期發展規劃，企業的(de)行業、品牌、技術優勢及發展潛力，發展中的(de)主要特色及亮(liàng)點。

（五）技術産品研發情況，包括研發費用占企業經營收入比重，獲得發明專利、版權證書數量。

（六）就業情況，包括提供就業崗位數量、企業人才學(xué)曆、職稱情況。

（七）內(nèi)容健康的(de)文化産品和(hé)服務等方面情況，包括企業相關資質證書、著名品牌産品數量及近兩年(nián)獲得的(de)各項榮譽稱号及證書，近兩年(nián)企業參與省內(nèi)外重大活動情況。

第十七條 申報材料必須客觀屬實，如(rú)發現有弄虛作假行為(wèi)，即取消申報資格，五年(nián)內(nèi)不得重新申報。

第四章(zhāng)  示範與支持

第十八條  省級示範園區、示範基地(dì)獲得命名後，示範期為(wèi)3年(nián)。省文化和(hé)旅遊廳對示範期即将到期的(de)省級示範園區、示範基地(dì)組織開展複核。通過複核的(de)，繼續認定為(wèi)省級示範園區、示範基地(dì)；未通過複核或不申請複核的(de)，到期後稱号不再保留。

第十九條  省級示範園區應當不斷提升建設發展水平，在培育壯大市場主體、加速集聚創新要素、健全産業服務體系、促進産業融合發展、創新管理(lǐ)運營模式等方面探索總結經驗模式，發揮示範帶動作用。

第二十條  省級示範基地(dì)要堅持規範經營、創新發展，持續提高(gāo)經營管理(lǐ)能力和(hé)發展水平，提供更多優質産品和(hé)服務，在推動産品和(hé)服務創新、業态創新、技術創新、模式創新方面發揮示範引領作用。

第二十一(yī)條  省文化和(hé)旅遊廳為(wèi)示範園區、示範基地(dì)搭建交流合作平台，并在企業培育、人才培養、金融服務、品牌推廣等方面給予支持。

第二十二條  鼓勵地(dì)方各級政府結合實際，在資金、項目、政策、服務、基礎設施等方面積極為(wèi)本行政區域內(nèi)省級示範園區、示範基地(dì)建設發展創造有利條件、提供政策支持，營造良好發展環境。

第五章(zhāng)  管理(lǐ)與監督

第二十三條  省級示範園區的(de)園區名稱、運營管理(lǐ)機構及其主要負責人、園區建設發展規劃，以及示範基地(dì)的(de)企業名稱、控股股東、法定代表人等發生變更的(de)，應當在變更完成之日起1個月內(nèi)，經設區市文化和(hé)旅遊行政部門報省文化和(hé)旅遊廳備案。

第二十四條  省級示範園區因發展需要，拟調整四至範圍的(de)，應當事前經設區市文化和(hé)旅遊行政部門報省文化和(hé)旅遊廳同意。

第二十五條  省文化和(hé)旅遊廳采取日常監測、随機抽查等方式，對省級示範園區、示範基地(dì)進行動态管理(lǐ)，總結推廣省級示範園區、示範基地(dì)建設發展過程中好的(de)經驗做(zuò)法，對存在有關問題的(de)進行整改或撤銷命名。

第二十六條  省級示範園區有下列情形之一(yī)的(de)，省文化和(hé)旅遊廳認定其考核不合格：

（一(yī)）園區內(nèi)文化企業、文化項目造成不良社會影響的(de)；

（二）園區文化産業發展主要經濟指标低(dī)于全省平均水平的(de)；

（三）園區運營管理(lǐ)機構侵害園區內(nèi)企業及公衆正當權益的(de)；

（四）未按規定報送年(nián)度發展報告的(de)；

（五）有關調整事項未按規定進行備案和(hé)報批的(de)。

第二十七條  省級示範基地(dì)有下列情形之一(yī)的(de)，省文化和(hé)旅遊廳認定其考核不合格：

（一(yī)）産品和(hé)服務內(nèi)容造成不良社會影響的(de)；

（二）主要經濟指标明顯低(dī)于所屬行業平均水平的(de)；

（三）侵害其他企業及消費者正當權益的(de)；

（四）未按規定報送年(nián)度發展報告的(de)；

（五）有關調整事項未按規定進行備案的(de)；

（六）列入經營異常名錄的(de)。

第二十八條  省級示範園區、示範基地(dì)有下列情形之一(yī)的(de)，省文化和(hé)旅遊廳撤銷其命名：

（一(yī)）在意識形态、文化安全等方面有嚴重違法違規情形或造成重大負面社會影響的(de)；

（二）不再以文化産業為(wèi)主導産業、主營業務的(de)；

（三）連續停止運營1年(nián)以上或是依法解散、清算的(de)；

（四）考核不合格後，相關情形在一(yī)年(nián)內(nèi)未得到改善的(de)；

（五）發生較大及以上等級生産安全事故、環境事件的(de)；

（六）園區運營管理(lǐ)機構、示範基地(dì)被列入失信被執行人名單的(de)；

（七）通過提供虛假材料或采取其他不正當手段獲得、保持示範園區、示範基地(dì)稱号的(de)；

（八）其他應當予以撤銷命名的(de)情形。

第六章(zhāng)  附  則

第二十九條  本辦法自(zì)2022年(nián)11月20日起施行，有效期5年(nián)。此前發布的(de)有關規定中與本辦法不一(yī)緻的(de)，按照本辦法規定執行。

第三十條  本辦法由山東省文化和(hé)旅遊廳産業發展處負責解釋。

政策解讀：山東省文化産業示範園區（基地(dì)）管理(lǐ)辦法解讀說明

政策圖解：《山東省文化産業示範園區（基地(dì)）管理(lǐ)辦法》圖解

專家解讀：《山東省文化産業示範園區（基地(dì)）管理(lǐ)辦法》專家解讀

來源：山東省文化和(hé)旅遊廳産業發展處