頭版！《關于促進文旅深度融合推動旅遊業高(gāo)質量發展的(de)意見》

中共山東省委 山東省人民政府

關于促進文旅深度融合

推動旅遊業高(gāo)質量發展的(de)意見

（2023年(nián)3月25日）

為(wèi)促進文化和(hé)旅遊深度融合，推動旅遊業高(gāo)質量發展，充分激發經濟社會發展活力，建設新時代社會主義現代化強省，現提出如(rú)下意見。

一(yī)、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大精神，認真落實習近平總書記關于文化和(hé)旅遊工作的(de)重要論述，錨定“走在前、開新局”，完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念，積極服務和(hé)融入新發展格局，堅持擴大內(nèi)需戰略基點，堅持解放思想、改革創新，堅持以文塑旅、以旅彰文，實施“文旅提質賦能計劃”，促進文旅深度融合，助推文旅消費全面升級，構建具有核心競争力的(de)現代旅遊業體系，更好滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要、促進共同富裕，為(wèi)加快建設綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展先行區、推動中國(guó)式現代化山東實踐提供有力支撐。

2.戰略定位。秉持“萬物皆可(kě)遊、處處是場景”理(lǐ)念，突出市場化、國(guó)際化、數字化、特色化、精品化導向，把旅遊産業培育成為(wèi)彰顯文化底蘊、增強文化自(zì)信的(de)戰略性支柱産業、富民産業和(hé)幸福産業，打造具有世界風範、展現中國(guó)精神、彰顯齊魯風韻的(de)國(guó)際著名文化旅遊目的(de)地(dì)、國(guó)家文旅融合發展新高(gāo)地(dì)、“好客山東”全域旅遊示範區。

3.發展布局。着力打造濟南都市圈、青島都市圈文化旅遊發展極，強化長(cháng)城、大運河、黃河國(guó)家文化公園（山東段）引領，以沿黃河、沿大運河、沿齊長(cháng)城、沿黃渤海四大文化體驗廊道(dào)和(hé)沿膠濟鐵路文化體驗線為(wèi)建設重點，輻射曲阜、淄濰、泰山、崂山昆嵛山四大傳統文化傳承創新片區和(hé)沂蒙、膠東、渤海、魯西四大紅(hóng)色文化弘揚發展片區，構建“兩大都市圈拉動、三大公園引領、四廊一(yī)線貫通、八大片區支撐”的(de)文旅深度融合發展新格局。

4.發展目标。到2025年(nián)，率先實現文旅行業由全面複蘇向高(gāo)質量發展躍升，全域旅遊産業增加值占GDP比重超過5.5%。到2027年(nián)，基本建成文化旅遊強省，業态多元、品質高(gāo)端、綠色智慧的(de)供給體系更加完善，年(nián)接待遊客超過10億人次、旅遊總收入達到1.3萬億元，全域旅遊産業增加值占GDP比重超過6%，國(guó)家級旅遊度假區10個，達到5A級标準的(de)旅遊景區30個。到2035年(nián)，高(gāo)水平建成文化旅遊強省，“好客山東·好品山東”金字招牌享譽全球，建成國(guó)際著名文化旅遊目的(de)地(dì)。

二、塑強新時代文旅深度融合發展新優勢

5.建設優秀傳統文化創新發展示範地(dì)。實施打造文化“兩創”新标杆行動計劃，深化重大文化片區建設。推進“山東文脈”、“海岱考古”、齊魯文化基因解碼利用等重點工程，打造“東亞儒學(xué)探源地(dì)”、“中華文明從未間斷見證地(dì)”、“人類軸心時代文明高(gāo)峰體驗地(dì)”。加強泰山、“三孔”等世界遺産保護利用，推進濟南“泉·城文化”景觀、青島老城區申遺，豐富提升“禮出東方”、“稷下學(xué)宮”等文化标識。全面推進考古遺址公園建設和(hé)博物館事業發展。

6.建設全國(guó)紅(hóng)色文化傳承地(dì)。傳承紅(hóng)色基因，弘揚沂蒙精神，深度挖掘革命、建設、改革等不同時期和(hé)新時代重大事件、重大成就、重要人物事迹，打造精品力作、精品景區和(hé)經典線路，加強紅(hóng)色文化教育基地(dì)建設，提升紅(hóng)色旅遊融合發展水平。

7.建設國(guó)際著名休閑度假黃金海岸。堅持陸海統籌、城海一(yī)體、人海和(hé)諧，大力發展海濱城市遊、海島生态遊、海底探秘遊、海洋文化遊。推動長(cháng)島國(guó)家公園建設，集中打造劉公島、雞鳴島、崆峒島等一(yī)批深度遊精品。實施“千裏山海”自(zì)駕風景道(dào)、郵輪母港、海洋牧場示範區等重大工程項目，提升濱海旅遊度假區和(hé)崂山、蓬萊閣等核心景區品質。

8.建設全國(guó)工業旅遊首選地(dì)。深度挖掘大國(guó)工匠精神，推進工業旅遊與科技、教育、文創深度融合。圍繞工業遺産、博物館、産業園區，提升打造青島啤酒、百年(nián)宏濟堂、張裕葡萄酒、東阿阿膠、中國(guó)東方航天港等一(yī)批國(guó)際化工業旅遊基地(dì)。

9.建設全國(guó)鄉村旅遊目的(de)地(dì)。圍繞打造鄉村振興齊魯樣闆、建設宜居宜業和(hé)美鄉村，保護挖掘農耕文化、民俗文化，實施鄉村旅遊“十百千”精品工程，培育國(guó)際鄉村旅遊目的(de)地(dì)，繪就新時代“鵲華秋色圖”。到2027年(nián)，建成50個旅遊民宿集聚區、300個鄉村旅遊重點村，培育1000個鄉村旅遊運營主體。

10.建設“沿着黃河遇見海”文化旅遊新高(gāo)地(dì)。融入黃河流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展戰略，發起“黃河文化出海”倡議，攜手沿黃省區共建品牌、共探文脈、共保生态，講好新時代黃河故事，打造黃河文化旅遊帶。舉辦黃河文化論壇，推動黃（渤）海候鳥栖息地(dì)申報世界自(zì)然遺産，推動黃河口國(guó)家公園建設。

三、全面提升文旅産業發展能級

11.實施千家景區煥新工程。開展景區品質改造提升行動，實行“一(yī)景區一(yī)方案”，豐富體驗場景、叠代更新産品、拓展綜合功能。開展“文化活化故事化”行動，把典故傳說、曆史事件、名人故居等深度融入景區景點、文創産品和(hé)展示體驗。推出高(gāo)等級景區創建新舉措，支持各設區的(de)市打造遊客人次過千萬的(de)核心景區，鼓勵縣（市、區）打造标志性景區景點。

12.實施百企領航工程。推進文旅企業戰略性并購重組和(hé)品牌化經營，引育一(yī)批綜合性文旅企業集團，組建國(guó)有文旅企業聯盟。到2027年(nián)，培育30個以上精品旅遊“十強産業”領軍企業，100家文旅領航型企業。大力支持民營文旅企業發展，引導中小微企業向“專精特新”邁進。開展旅遊創客行動，加快發展創意型、策劃型“潮經濟”。

13.實施重大項目引領工程。推進文化“兩創”、紅(hóng)色文旅、數字文旅、海洋旅遊、工業旅遊、鄉村旅遊、黃河文旅、生态旅遊、文旅康養、基礎設施等十大類工程。到2027年(nián)，實施300個以上重大文旅項目，累計投資超過5000億元，形成25個以上“雁陣形”文旅産業集群。

14.激發文旅消費活力。實施文化和(hé)旅遊消費促進行動，辦好“黃河大集”、“鄉村好時節”等民俗節慶活動。整合“山東手造”、“山東有禮”、“老字号”等産品，推出旅遊必購品大禮包。實施百道(dào)經典魯菜、百條美食街、百道(dào)網紅(hóng)小吃、百位魯菜名廚等“四個一(yī)百”工程。創新突破淡季旅遊，大力發展夜間旅遊，創建國(guó)家級夜間文化和(hé)旅遊消費集聚區。

四、數字賦能文旅高(gāo)質量發展

15.加快發展智慧旅遊。推進5G、人工智能、擴展現實等新技術廣泛應用，實施“山東智造”文旅産業工程，建設山東省文旅虛拟現實科技融合發展中心。完善“好客山東 雲遊齊魯”智慧文旅平台，依托全省“居民碼”推出“好客山東一(yī)碼通”。

16.拓展文旅新場景。實施全要素場景革命，将劇本體驗、影視(shì)研學(xué)、體育賽事等融入旅遊場景，建設多元化、智慧化特色街區。拓展公共文化場館功能，建設城市文化藝術綜合體。培育開發一(yī)批動漫、電競、雲旅遊、雲展覽、雲直播等數字化體驗産品，支持5A級旅遊景區、國(guó)家級旅遊度假區至少打造1台常态化、特色化演藝項目。

17.創新發展未來業态。積極探索前沿引領型、技術突破型、叠代升級型旅遊産品和(hé)供給模式，組織開展文旅産業數字化、數字産業化重大關鍵技術研發。結合實際發展“零接觸”旅遊消費，建設智能化、個性化景區和(hé)飯店。大力發展共享旅遊，推廣與自(zì)駕遊、休閑遊、度假遊相适應的(de)租賃式公寓、共享汽車、異地(dì)還車等服務。

五、推動旅遊基礎設施提檔升級

18.實施“樂(yuè)宿山東”提升行動。引進全球頂級連鎖酒店品牌，鼓勵新建新評、升級改造星級飯店、星級民宿，建設文化、綠色等“好客”系列主題飯店。到2027年(nián)，星級飯店超過700家，達到五星級标準的(de)飯店100家以上。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目，不得将星級、所有制等作為(wèi)限制條件。

19.完善“快進慢遊”交通網絡。提升交通運營效率和(hé)管理(lǐ)水平，加快交通幹線與景區連接線建設，拓展機場、高(gāo)鐵站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅遊服務功能。推進“旅遊型”、“休閑型”高(gāo)速公路服務區建設。到2027年(nián)，打造一(yī)批高(gāo)标準旅遊風景道(dào)示範路段，實現市市通高(gāo)鐵，16市高(gāo)鐵快速通達水平明顯提高(gāo)，95％的(de)縣（市、區）通達雙高(gāo)速公路，重要旅遊資源三級以上公路全覆蓋。

20.健全遊客服務設施體系。推動遊客服務中心數字化智能化轉型，加快适老設施、無障礙設施改造，鼓勵機關事業單位停車場節假日和(hé)周末免費開放。到2027年(nián)，新建100處以上自(zì)駕車旅居車營地(dì)、40處以上旅遊樣闆驿站、300個以上旅遊停車場。

六、擦亮(liàng)“好客山東·好品山東”金字招牌

21.放大活動展會拉動效應。繁榮發展“活動經濟”，形成四季不斷、近悅遠來的(de)活動體系。每年(nián)召開山東省旅遊發展大會，辦好中國(guó)（曲阜）國(guó)際孔子(zǐ)文化節（尼山世界文明論壇）、中國(guó)非遺博覽會、中國(guó)國(guó)際文化旅遊博覽會、濟南國(guó)際雙年(nián)展等。鼓勵市場化、社會化舉辦鄉村旅遊節、生态旅遊節、國(guó)際旅遊周，支持濟南、青島、煙台發展商務旅遊、會獎旅遊。

22.塑造城市旅遊特色品牌。實施城市精品旅遊工程，強化城市旅遊功能，培育城市文旅地(dì)标，打造一(yī)批文化特色鮮明的(de)國(guó)家級旅遊休閑街區和(hé)城市、旅遊樞紐城市，發布休閑城市旅遊發展指數，形成國(guó)內(nèi)一(yī)流、譽滿全球、獨具特色的(de)文旅品牌集群。

23.加強全方位宣傳推介。強化主流媒體精準推廣，推出“春夏秋冬遊齊魯”系列宣傳版本。實施新媒體傳播工程，加強與國(guó)內(nèi)知名在線旅遊平台合作，建設文旅營銷旗艦店，開展千個網紅(hóng)打卡地(dì)、千名文旅達人、千個好客故事、千件文創産品等“四個一(yī)千”行動。推進“好客山東旅遊大使”計劃，加強“文藝出海”、“文創出海”、“文物外展”，構建全球推介和(hé)國(guó)際營銷體系。

24.營造一(yī)流旅遊環境。完善旅遊服務标準化體系，推動旅行社轉型升級，提升地(dì)接導遊隊伍綜合素養，打造“好客山東活名片”。構建誠信評價體系和(hé)好客服務質量監管體系，推行“信易遊”、“信易宿”等信用惠民政策，健全旅遊投訴快速響應處置機制。提升服務國(guó)際化水平和(hé)出入境旅遊保障能力。守牢旅遊安全、生态安全、文物安全等“一(yī)排底線”。

七、組織實施

25.加強組織領導。省政府旅遊工作領導小組要充分發揮統籌協調作用，省市縣三級協同推進，出台鄉村旅遊、旅遊住宿業發展等專項實施方案。各級各有關部門要強化督促檢查和(hé)跟蹤問效，确保各項任務落到實處。

26.創新體制機制。充分發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，健全完善鼓勵民營經濟、社會資本、行業協會進入旅遊業發展的(de)政策，優化政府規劃布局、宣傳推介、環境營造、重大活動引領等工作機制。深化國(guó)有文旅企業和(hé)文化市場綜合行政執法改革，因地(dì)制宜推動景區所有權、管理(lǐ)權、經營權“三權分置”。改進全省旅遊産業統計體系。

27.保障項目用地(dì)。将文旅發展用地(dì)納入各級國(guó)土空間規劃，加強分級分類保障。鼓勵利用城市轉型退出的(de)工業用地(dì)、農村集體建設用地(dì)發展旅遊業，支持利用閑置建築物、騰退宅基地(dì)等建設文旅項目。對個人出租住房經營鄉村旅遊的(de)，按規定落實稅收優惠政策。

28.加大資金支持。整合設立100億元旅遊發展基金。鼓勵金融機構加大對中小微文旅企業信貸支持力度，深化金融輔導、金融管家試點工作。支持符合條件的(de)文旅企業上市融資、發行債券。支持申報文旅不動産投資信托基金（REITs）項目。

29.強化典型激勵。建立旅遊業高(gāo)質量發展評價指标體系。發揮績效考核引領作用，鼓勵創先争優。實施“文旅強縣”評價激勵，給予每個縣5000萬元獎勵。開展全省文旅高(gāo)質量發展項目觀摩，選樹發布齊魯文旅名縣、旅遊業高(gāo)質量發展年(nián)度人物及企業。

來源：大衆日報