财政部 文化和(hé)旅遊部關于印發 《國(guó)家非物質文化遺産保護資金管理(lǐ)辦法》的(de)通知

财政部 文化和(hé)旅遊部關于印發

《國(guó)家非物質文化遺産保護資金管理(lǐ)辦法》的(de)通知

中央有關部門，各省、自(zì)治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、文化和(hé)旅遊廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團财政局、文化體育廣電和(hé)旅遊局：

為(wèi)進一(yī)步規範國(guó)家非物質文化遺産保護資金的(de)管理(lǐ)，提高(gāo)财政資金使用效益，根據國(guó)家有關法律法規和(hé)财政管理(lǐ)規定，我們對《财政部 文化部關于印發<國(guó)家非物質文化遺産保護專項資金管理(lǐ)辦法>的(de)通知》（财教〔2012〕45号）進行了修訂。現将修訂後的(de)資金管理(lǐ)辦法印發給你們，請遵照執行。 

财政部  文化和(hé)旅遊部 

2021年(nián)12月30日 

國(guó)家非物質文化遺産保護資金管理(lǐ)辦法

 

第一(yī)章(zhāng)  總則

 

第一(yī)條 為(wèi)了規範和(hé)加強國(guó)家非物質文化遺産保護資金（以下簡稱保護資金）的(de)管理(lǐ)與使用，提高(gāo)資金使用效益，根據《中華人民共和(hé)國(guó)預算法》及其實施條例、《中華人民共和(hé)國(guó)非物質文化遺産法》等法律法規和(hé)國(guó)家預算管理(lǐ)有關規定，結合我國(guó)非物質文化遺産保護工作實際，制定本辦法。

第二條 保護資金由中央财政設立，用于支持國(guó)家非物質文化遺産管理(lǐ)和(hé)保護工作。保護資金的(de)年(nián)度預算根據國(guó)家非物質文化遺産保護工作總體規劃、年(nián)度工作計劃以及國(guó)家财力情況核定。保護資金實施期限根據公共文化領域中央與地(dì)方财政事權和(hé)支出責任劃分改革方案、非物質文化遺産保護政策等确定。

各級财政應按照公共文化領域中央與地(dì)方财政事權和(hé)支出責任劃分改革方案，落實支出責任，保障本行政區域非物質文化遺産保護傳承經費。

第三條 保護資金管理(lǐ)和(hé)使用堅持“統籌安排、突出重點、中央補助、分級負責、加強監督、注重績效”的(de)原則。

第四條 保護資金由财政部、文化和(hé)旅遊部按職責共同管理(lǐ)。文化和(hé)旅遊部負責測算基礎數據，對數據的(de)真實性、準确性、及時性負責，負責審核申報文件和(hé)提出保護資金分配建議方案，監督指導保護資金的(de)使用和(hé)績效管理(lǐ)。财政部根據預算管理(lǐ)相關規定，會同文化和(hé)旅遊部研究确定中央部門、各省（自(zì)治區、直轄市、計劃單列市，以下統稱省）保護資金預算、績效目标，對保護資金使用情況進行監督，指導開展全過程績效管理(lǐ)。

省級财政、文化和(hé)旅遊主管部門負責明确省級及省以下各級财政、文化和(hé)旅遊主管部門在數據審核、預算安排、資金使用、績效管理(lǐ)等方面的(de)責任，切實加強保護資金管理(lǐ)，提高(gāo)資金使用效益。省級及省以下各級文化和(hé)旅遊主管部門負責審核申報資料，對申報資料的(de)真實性、完整性、合規性負責。

文化和(hé)旅遊部、财政部共同建立非物質文化遺産保護資金項目庫。保護資金項目庫分為(wèi)項目申報庫、項目儲備庫、項目執行庫，分别對應項目申報、項目審核、項目執行環節。

第五條 保護資金的(de)管理(lǐ)和(hé)使用嚴格執行國(guó)家有關法律法規、财務規章(zhāng)制度和(hé)本辦法的(de)規定，并接受财政部門的(de)監督以及審計、文化和(hé)旅遊等部門的(de)監督檢查。

 

第二章(zhāng) 保護資金支出範圍

 

第六條 保護資金分為(wèi)中央本級項目資金和(hé)中央對地(dì)方補助資金，按照開支範圍分為(wèi)組織管理(lǐ)費和(hé)保護補助費。

中央本級項目資金包括文化和(hé)旅遊部本級組織管理(lǐ)費和(hé)中央部門國(guó)家非物質文化遺産保護補助費，中央對地(dì)方補助資金為(wèi)各省國(guó)家非物質文化遺産保護補助費。

第七條  組織管理(lǐ)費是指組織開展非物質文化遺産保護工作和(hé)管理(lǐ)工作所發生的(de)支出，具體包括：調查研究、規劃編制、宣傳出版、咨詢評審、交流培訓、數據庫建設等。

第八條  保護補助費是指補助國(guó)家級非物質文化遺産代表性項目（以下簡稱代表性項目）、國(guó)家級非物質文化遺産代表性傳承人（以下簡稱代表性傳承人）、國(guó)家級文化生态保護區等開展保護傳承活動發生的(de)支出。具體包括：

（一(yī)）代表性項目保護補助費，用于補助代表性項目相關的(de)調查立檔、研究出版、保護計劃編制、開展傳承和(hé)實踐活動、展示展演和(hé)宣傳普及、必要傳承實踐用具購置等支出。

（二）代表性傳承人補助費，用于補助代表性傳承人開展授徒、傳藝、交流等傳承活動的(de)支出。

（三）國(guó)家級文化生态保護區建設補助費，用于補助國(guó)家級文化生态保護區相關的(de)規劃編制、研究出版、數字化保護、傳承體驗設施租借或修繕、普及教育、宣傳推廣等支出。

（四）中國(guó)非物質文化遺産傳承人研修培訓計劃（以下簡稱研培計劃）補助費，用于補助開展研培計劃所發生的(de)研修、培訓等支出。

（五）代表性傳承人記錄補助費，用于補助對代表性傳承人實施系統記錄的(de)支出。

（六）财政部、文化和(hé)旅遊部确定的(de)其他支出。

中央部門國(guó)家非物質文化遺産保護補助費包括代表性項目保護補助費、代表性傳承人補助費。

第九條  保護資金不得用于與非物質文化遺産保護傳承無關的(de)支出，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務和(hé)基礎設施建設，不得用于個人專著的(de)出版，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和(hé)離(lí)退休人員離(lí)退休費支出,不得用于國(guó)家規定禁止列支的(de)其他支出。

 

第三章(zhāng)  中央本級項目資金分配與管理(lǐ)

 

第十條 中央本級項目資金按規定納入中央有關部門預算管理(lǐ)，執行中央部門預算管理(lǐ)制度。

第十一(yī)條有關中央部門根據年(nián)度中央部門預算編制通知、代表性項目保護需求、工作任務量，提出項目預算申請和(hé)績效目标，于每年(nián)7月30日前報文化和(hé)旅遊部。同時，有關中央部門應按照預算編制規定，申請将項目納入中央部門預算項目庫。未列入中央部門預算項目庫的(de)項目，不得安排預算。

第十二條  文化和(hé)旅遊部根據非物質文化遺産保護年(nián)度工作計劃、項目申報、以前年(nián)度結轉結餘、項目績效等情況，提出下一(yī)年(nián)度中央本級項目資金安排建議方案。其中，文化和(hé)旅遊部本級組織管理(lǐ)費、有關中央部門和(hé)港澳地(dì)區代表性傳承人補助費，随文化和(hé)旅遊部部門預算申請一(yī)并報送财政部；有關中央部門項目由文化和(hé)旅遊部審核提出項目預算建議數，彙總報送财政部。同時，文化和(hé)旅遊部負責将相關項目信息按要求錄入保護資金項目庫。

第十三條  财政部根據文化和(hé)旅遊部申請，綜合考慮中央本級當年(nián)财力、預算管理(lǐ)要求，按照部門預算管理(lǐ)規定批複下達項目預算、績效目标。

第十四條  中央部門要嚴格按照批複的(de)預算組織執行，切實強化預算約束，加強财務支出管理(lǐ)，做(zuò)好績效目标管理(lǐ)和(hé)運行監控。

 

第四章(zhāng)  中央對地(dì)方補助資金分配與管理(lǐ)

 

第十五條 中央對地(dì)方補助資金分為(wèi)重點項目補助和(hé)一(yī)般項目補助。其中，重點項目補助用于國(guó)家級文化生态保護區建設，入選聯合國(guó)教科文組織非物質文化遺産名錄名冊項目的(de)履約保護，文化和(hé)旅遊部、财政部共同确定實施方案的(de)項目；一(yī)般項目補助用于其他代表性項目，代表性傳承人，代表性傳承人記錄，研培計劃等。

第十六條  重點項目補助實行項目法分配。項目補助金額根據各省申報情況、非物質文化遺産保護需求、工作任務量、項目預算執行和(hé)績效情況等核定。

第十七條  一(yī)般項目補助實行因素法分配。分配因素包括代表性項目數量、代表性項目年(nián)度保護任務數、代表性傳承人數量、代表性傳承人記錄數、研培計劃任務數。其中，代表性項目數量根據國(guó)務院公布的(de)名單确定；代表性項目年(nián)度保護任務數根據文化和(hé)旅遊部對代表性項目年(nián)度預算評審情況确定；代表性傳承人數量根據文化和(hé)旅遊部公布的(de)名單确定；代表性傳承人記錄數、研培計劃任務數根據文化和(hé)旅遊部年(nián)度工作任務确定。已列入重點項目的(de)聯合國(guó)教科文組織非物質文化遺産名錄名冊項目，不作為(wèi)因素計算依據。

分配公式如(rú)下：某省補助資金=代表性傳承人數量×測算标準+代表性傳承人記錄數×測算标準+（該省代表性項目數量/各省代表性項目總數×45%+該省代表性項目保護任務數/各省代表性項目保護任務總數×45%+該省研培計劃任務數/各省研培計劃任務總數×10%）×各省代表性項目和(hé)研培計劃補助數×績效評價調節系數。

績效評價調節系數如(rú)下： 

序号	績效評價結果	績效評價調節系數
1	≥90分	1.2
2	≥85分且＜90分	1.1
3	≥80分且＜85分	1
4	≥70分且＜80分	0.9
5	＜70分	0.8

 

第十八條  代表性傳承人傳承活動測算标準為(wèi)每人每年(nián)2萬元，地(dì)方可(kě)根據文化和(hé)旅遊部确定的(de)代表性傳承人傳承活動評估結果和(hé)财力情況，适當增加或減少中央補助。其中，對傳承活動評估結果優秀的(de)傳承人，增加中央補助不超過測算标準的(de)25%；對傳承活動評估結果不合格的(de)傳承人，不得安排傳承活動中央補助。

代表性傳承人記錄項目測算标準為(wèi)每個40萬元，地(dì)方可(kě)根據實際工作開展和(hé)财力情況，統籌安排代表性傳承人記錄項目補助資金。原則上，同一(yī)代表性傳承人記錄項目5年(nián)內(nèi)隻安排一(yī)次。

中央财政給予補助的(de)代表性傳承人傳承活動和(hé)記錄項目數量，根據年(nián)度預算安排情況統籌确定。

第十九條  項目申報單位應當具備實施該項目保護計劃的(de)能力，以及開展傳承展示活動的(de)場所和(hé)條件。

項目申報單位應當保證申報材料真實、準确、完整，所申報項目應當具備實施條件，有明确的(de)保護工作計劃和(hé)合理(lǐ)的(de)實施周期、分年(nián)度預算，短(duǎn)期內(nèi)無法啓動的(de)項目不得申報。

第二十條地(dì)方文化和(hé)旅遊主管部門應當提前研究下一(yī)年(nián)度資金使用需求，謀劃好相關項目，優化夯實項目儲備。省級文化和(hé)旅遊主管部門要結合屬地(dì)實際，指導基層文化和(hé)旅遊主管部門和(hé)項目實施單位編制區域績效目标和(hé)項目績效目标，績效目标設置要具有科學(xué)性、合規性、前瞻性和(hé)可(kě)操作性，各項指标要符合實際，量化清晰，與任務數相對應，與資金量相匹配。

省級文化和(hé)旅遊主管部門負責組織開展項目審核，并将項目內(nèi)容、預算申請數、績效目标、以前年(nián)度預算執行情況等信息列入項目申報庫。對較為(wèi)複雜的(de)項目，可(kě)委托第三方機構或專家組進行預算評審。

第二十一(yī)條  省級财政、文化和(hé)旅遊主管部門結合非物質文化遺産保護需求、工作任務量、項目預算執行和(hé)績效管理(lǐ)等情況，提出下一(yī)年(nián)度項目預算申請和(hé)績效目标，并區分輕重緩急對項目申報庫進行排序，于每年(nián)8月31日前将申報文件報送财政部、文化和(hé)旅遊部，抄送财政部當地(dì)監管局。

第二十二條  文化和(hé)旅遊部負責組織對項目申報庫進行項目評審，評審通過後列入項目儲備庫，未列入項目儲備庫的(de)項目不得安排補助資金。項目評審可(kě)采取委托第三方或組織專家組的(de)方式開展。項目評審中，要對各省申報文件、非物質文化遺産保護需求、工作任務量、項目預算執行和(hé)績效情況等進行全面審核，确定項目預算控制數、年(nián)度支出計劃、績效目标和(hé)項目排序。

第二十三條  文化和(hé)旅遊部根據國(guó)家非物質文化遺産保護工作總體規劃、年(nián)度工作計劃、項目評審、一(yī)般項目補助分配因素測算等情況，提出預算建議方案、整體績效目标和(hé)區域績效目标，報财政部審核。其中，分地(dì)區一(yī)般項目補助數不得高(gāo)于項目儲備庫中該地(dì)區一(yī)般項目預算控制數，超出部分調減用于重點項目。

第二十四條  财政部根據文化和(hé)旅遊部建議方案，綜合考慮中央本級當年(nián)财力、預算管理(lǐ)要求，審核确定中央對地(dì)方補助資金分配方案、整體績效目标和(hé)區域績效目标。

财政部于每年(nián)全國(guó)人民代表大會批準中央預算後三十日內(nèi)，下達中央對地(dì)方補助資金預算；每年(nián)10月31日前，提前下達下一(yī)年(nián)度預計數，并抄送财政部各地(dì)監管局。文化和(hé)旅遊部根據資金下達情況，同步更新保護資金項目庫信息。

第二十五條  省級财政、文化和(hé)旅遊主管部門根據一(yī)般項目補助年(nián)度預算規模、項目排序、項目評審等情況，審核确定一(yī)般項目補助預算分配方案、績效目标。省級财政部門在收到中央對地(dì)方補助資金預算後三十日內(nèi)，按照預算級次合理(lǐ)分配、及時下達資金預算，抄送文化和(hé)旅遊部、省級文化和(hé)旅遊主管部門、财政部當地(dì)監管局。

第二十六條  省級文化和(hé)旅遊主管部門根據資金下達情況，将項目從項目儲備庫轉入項目執行庫，同步更新項目預算控制數、年(nián)度支出計劃和(hé)績效目标，并于每年(nián)3月底之前，将上一(yī)年(nián)度項目預算執行、績效目标完成情況錄入項目執行庫。

 

第五章(zhāng) 績效管理(lǐ)與監督

    

第二十七條  各級财政、文化和(hé)旅遊主管部門應當按照全面實施預算績效管理(lǐ)的(de)要求，建立健全預算績效管理(lǐ)機制，對照績效目标做(zuò)好績效監控、績效評價，強化評價結果運用，做(zuò)好績效信息公開，提高(gāo)保護資金配置效率和(hé)使用效益。

省級文化和(hé)旅遊主管部門會同省級财政部門組織開展績效自(zì)評，于每年(nián)3月底前将上一(yī)年(nián)度績效自(zì)評報告報文化和(hé)旅遊部彙總。自(zì)評報告內(nèi)容主要包括項目總體績效目标、各項績效指标完成情況、預算執行情況、績效自(zì)評表。對未完成績效目标或偏離(lí)績效目标較大的(de)項目要分析原因，研究提出改進措施。績效自(zì)評表應內(nèi)容完整、權重合理(lǐ)、數據真實、結果客觀。

财政部、文化和(hé)旅遊部根據需要組織對保護資金開展重點績效評價，将評價結果作為(wèi)預算安排、完善政策和(hé)改進管理(lǐ)的(de)依據。

第二十八條  省級文化和(hé)旅遊主管部門組織開展項目驗收，于每年(nián)6月底之前将上一(yī)年(nián)度實施完畢的(de)項目驗收結果報文化和(hé)旅遊部備案，并更新項目執行庫項目信息。

第二十九條  項目實施單位應當嚴格按照批準的(de)保護資金支出範圍和(hé)項目內(nèi)容安排使用保護資金。如(rú)有特殊情況，需要調整一(yī)般項目保護資金支出範圍和(hé)項目內(nèi)容的(de)，應當按預算管理(lǐ)規定報省級财政、文化和(hé)旅遊主管部門批準。不足兩年(nián)的(de)結轉資金可(kě)在下年(nián)繼續使用，或由同級财政部門按規定統籌用于項目儲備庫其他項目；連續兩年(nián)未用完的(de)項目結轉資金，應按照規定确認為(wèi)結餘資金，由項目實施單位同級财政部門按規定收回統籌使用。

在确保完成當年(nián)保護任務基礎上，省級财政部門、文化和(hé)旅遊主管部門可(kě)在項目儲備庫項目範圍內(nèi)統籌安排一(yī)般項目補助。同一(yī)項目分年(nián)度補助數不得超過該項目預算控制數。

第三十條 保護資金按照财政國(guó)庫管理(lǐ)制度有關規定執行。屬于政府采購管理(lǐ)範圍的(de)，應當按照國(guó)家政府采購法律規定制度執行。鼓勵采取政府購買服務等方式，支持相關單位和(hé)組織參與非物質文化遺産保護。

第三十一(yī)條項目相關培訓支出應嚴格按照培訓費管理(lǐ)有關規定執行。項目實施單位使用保護資金形成的(de)資産屬于國(guó)有資産的(de)，應當按照國(guó)家國(guó)有資産管理(lǐ)有關規定管理(lǐ)。使用保護資金開展的(de)活動，形成的(de)項目成果（含專著、論文、研究報告、總結、數據資料、鑒定證書及成果報道(dào)等），均應注明“國(guó)家非物質文化遺産保護資金補助項目”。

第三十二條各級财政、文化和(hé)旅遊主管部門及其工作人員在保護資金分配、審核過程中存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為(wèi)的(de)，依法追究相應責任。

第三十三條申報使用保護資金的(de)部門、單位及個人在資金申報、使用過程中存在違法違規行為(wèi)的(de)，依照《中華人民共和(hé)國(guó)預算法》及其實施條例、《财政違法行為(wèi)處罰處分條例》等國(guó)家有關規定追究相應責任。

第三十四條本辦法由财政部、文化和(hé)旅遊部負責解釋。省級财政、文化和(hé)旅遊主管部門可(kě)根據本辦法，結合各地(dì)實際，制定具體管理(lǐ)辦法，并抄送财政部當地(dì)監管局。

第三十五條本辦法自(zì)2022年(nián)1月1日起施行。《财政部 文化部關于印發<國(guó)家非物質文化遺産保護專項資金管理(lǐ)辦法>的(de)通知》（财教〔2012〕45号）、《财政部 文化部關于<國(guó)家非物質文化遺産保護專項資金管理(lǐ)辦法>的(de)補充通知》（财文〔2016〕29号）、《财政部 文化和(hé)旅遊部關于<國(guó)家非物質文化遺産保護專項資金管理(lǐ)辦法>的(de)補充通知》（财文〔2018〕135号）同時廢止。

來源：文博圈

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